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河南荥阳:郑州邙山生态陵园违法建设谁来管?
殡葬网(www.szang.com)    2017-9-4
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日前,本刊记者接到荥阳群众反映,称在他们当地,有一处公墓违法占地多年,不仅至今“安然无恙”,而且仍在大肆扩建,公开销售墓地。针对此事,记者进行了实地走访。


  日前,本刊记者接到荥阳群众反映,称在他们当地,有一处公墓违法占地多年,不仅至今“安然无恙”,而且仍在大肆扩建,公开销售墓地。针对此事,记者进行了实地走访。

  生态陵园?——后花园之中 位居风水宝地

  荥阳市广武镇紧邻黄河,被誉为中原第一古镇,这里分布着诸如以河洛汇流而着称的河洛文化、以逐鹿中原文明的战争文化等一系列古文化、古作坊、古战场、古城遗址等得天独厚的自然资源和历史文化。也是以此为发端,2011年河南省就出台了一系列规划,拟将包含于广武镇在内的多个县镇辖区,建设一座黄河滨河公园,该公园也被定位为郑州市的“后花园”。

  在河南省荥阳市广武镇王顶村村民的指引下,记者来到了郑州市邙山生态陵园。记者看到,大片的山坡、土地,根据地形差别,或就地平整,或挖山开地,被建造成了大大小小的墓穴。一部分墓穴已被葬人立碑,一部分空穴待售,还有一部分,却是工人忙碌其间,俨然正在“如火如荼”地扩建之中……

  据郑州邙山生态陵园的官方网站介绍,该陵园坐落于国家级风景名胜区——邙山的风水环境最佳位置,三面环山,一面临水,聚风聚气,是易经学专家认定的不可多得的风水宝地,东连景色秀丽的中国郑州黄河风景名胜区,西接文明中外的古都城遗址--汉霸二王城,北临浩瀚的黄河。

  按照这种说法,该陵园的位置坐落,可谓是独一无二,乃画龙点睛之处。

  依照常理,能在如此重要的位置开建公墓,自当是手续齐全,合法经营。而且该陵园官方网站的介绍中也如此写道:郑州邙山生态陵园是经省发改委和省民政厅批准,由河南省殡葬协会和郑州市桃花峪荒山开发有限公司共同开发经营的一家证照齐全、手续合法的高等生态园林式陵园。

  既然如此,为何荥阳市广武镇王顶村村民们要多次向上级部门举报投诉,欲拆之而后快呢?

  私营公墓!——违法占地今犹在 扩建开发正当时

  据知情的村民介绍,2006年,王顶村与荥阳市绿源实业有限公司签订了租赁合同,将500亩土地租赁给该公司用于生态景区及生态陵园的建设。规划拟将此处建成一座集人文祭祀、生态景观、郊游观光、休闲农业、科普教育为一体的“人文生态景观公园”。

  然而,在之后的几年间,在村民毫不知情的情况下,该项目及所土约定的土地竟被多次转让,并最终于2012年转入了郑州市桃花峪荒山开发有限公司。而该公司也完全背离了当初的规划设计,在这500亩土地上建起了盈利性公墓,大肆敛财。甚至还将土地整块以集体墓地的形式出售给郑州周边的拆迁村落。据了解,郑州市惠济区的王砦村、木马村就在此购买了集体墓地,供本村村民殡葬使用。

  一位村民透露,郑州市桃花峪荒山开发有限公司所占的土地,除了一部分荒山之外,有很多都是可耕地。荥阳市国土局也认定该公司存在违法占地行为,并多次对其进行了处罚。可结果该公司依然堂而皇之的卖着墓地,进行着扩建开发。

  村民们告诉记者:“本想着他们要搞生态旅游,这也算是一件造福子孙后代的好事。谁知却搞成了埋死人的坟地。”

  “这卖墓地可是一锤子买卖啊。死人往这里一埋,以后这个地方就算是毁了。”

  广武镇政府:我们有心取缔 需依靠执法部门

  荥阳市广武镇古战场景区管委会副主任、王顶村包村干部张旭表示,关于郑州市桃花峪荒山开发有限公司建设生态陵园一事,镇里面是知晓情况的。他本人也曾到经营场地看过。也见到了营业执照、公墓经营许可证等手续。只是在经营过程中,荥阳市国土部门发现该公司所占的土地有问题,有一部分属于农田,就对它进行了查处。2015年该公司的公墓经营许可证没有通过年检,荥阳市民政局也到现场做过处理。

  张旭告诉记者:“前几天土地局还去现场巡查过,目前陵园处于半停业状态。我们镇里也积极采取措施,在陵园沿线设立了大型警示标牌,并在清明等重大祭祀节日组织人员在陵园附近派发宣传手册,劝返前来在此购买墓地的群众。”

  “其实镇里的态度在这个问题上很坚决,就是取缔。”张旭坦言:“但是我们没有执法权,真要取缔,只能依靠相关执法部门。只要土地局说拆除,我们镇里肯定全力配合!”

  荥阳国土局:职能有限 法院不作为 民政局推诿躲避

  在荥阳市民政局,该局办公室一位工作人员经过一番电话联系,最后告诉记者:“所有的领导、科长都歇公休了,领导不在,工作没人管。”可走出办公室,记者却看见人员动向指示牌上却赫然显示着局长、党组副书记、副局长等多位领导在岗。

  民政局的领导们“避而不见”,记者又随即赶往荥阳市国土资源局。该局办公室工作人员张帅就邙山生态陵园违法占地一事向记者确认:“郑州市邙山生态陵园无任何用地手续,确实属于非法占地,而且我们局里已经处罚过一次了,现在他们还将面临又一次新的处罚。”随后,他向记者出示了一份《关于荥阳市广武镇王顶村郑州市桃花峪荒山开发有限公司违法占地的情况汇报》,该汇报显示,荥阳市国土资源局于2012年就认定郑州市桃花峪荒山开发有限公司建设墓地的行为属于违法占地,对该公司下达了行政处罚决定书,要求该公司退还非法占用的39273.7平方米土地,并在15日内拆除地面建筑及硬化道路,恢复土地原状。同时还处以罚款993436元。

  该处罚决定书最后还提及,“并对该公司违法占地案件申请相关单位进行移交移送。”

  然而,郑州市邙山生态陵园在荥阳市国土局的查处下违法活动非但没有被制止,反而又在未取得合法用地手续的情况下于2015年5月进行了扩建。

  荥阳市国土资源局又于2016年2月16日对该公司扩建行为下达了行政处罚决定书,内容依然是退还非法占用的13318.25平方米土地、恢复土地原貌、罚款337622.41元等等。

  既然在2012年就已经查处,为何郑州市桃花峪荒山开发有限公司的违法行为没有得到有效制止?违法占地谋利行为反而愈演愈烈呢?

  对此,张帅解释说:“这就牵扯到职能权限问题了。我们国土部门对非法占地只有处罚权。就是说只能罚款,而没有权利强制拆除。这类案件,我们只能向法院移交,让法院来强制执行,至今没执行只能是法院不作为了。”

  “而且法律有规定,违法占用基本农田超过五亩,占用其他地类超过十亩,我们就可以向公安机关移送,追究当事人的刑事责任。”张帅补充道:“他(邙山生态陵园)占的亩数已经远超这个标准,所以2012年的那次处罚,我们肯定是向法院和公安部门移交移送过了,都有案卷可查。至于为什么法院迟迟没有强制执行,我就不好说了。”

  最后,张帅表示,第二天会将此事向领导汇报,并将结果向记者进行回复。截至发稿,未收到荥阳市国土资源局的任何回应。

  一座陵园,违规占地建设公墓长达5年之久,它宛如一颗“毒疮”突兀的长在了郑州市后花园之中,甚至有愈长愈大之势。期间虽有多个职能部门试图将其根除却毫无成效。这其中的症结究竟在哪里?而当越来越多的亡灵葬于此处,在政府真正下定决心将其铲除时,这些往生者又该何处安葬?这一笔巨额的社会资源、人力财力成本,又该由谁买单?
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